綠氫推動工業(yè)可持續(xù)發(fā)展：發(fā)展中國家的政策工具箱

一、揭示機遇，應對挑戰(zhàn)

綠氫有推動工業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新、促進能源轉型的潛力，在可持續(xù)領域的三個維度上均有著積極的影響：在經(jīng)濟維度上促進工業(yè)綠色化、能源獨立并增強全球貿(mào)易和市場的參與；在環(huán)境維度上加速脫碳，特別是難以減排的行業(yè)；在社會維度上提供就業(yè)崗位和可靠的能源供應。

此份報告中指出了綠氫價值鏈的七個主要經(jīng)濟活動領域，包括：

(1) 可再生能源的生產(chǎn)與電解；

(2) 電能轉換（Power-to-X(PtX)）；

(3) 綠氫出口；

(4) 當?shù)厣嫌坞娊馄骱涂稍偕茉丛O備的制造；

(5) 國內(nèi)工業(yè)的脫碳；

(6) 交通運輸；

(7) 吸引外國直接對能源密集型產(chǎn)業(yè)進行投資；

前4個領域可以為綠氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供實質(zhì)性的幫助，后三個領域能促進下游就業(yè)的可持續(xù)性，幫助價值的長期提高并增強國際競爭力。

盡管綠氫行業(yè)具有一定的發(fā)展?jié)摿涂绮块T效益，但仍有眾多問題亟待解決，其中包括：成本挑戰(zhàn)、政治不穩(wěn)定、監(jiān)管框架薄弱、制度流程障礙以及承購協(xié)議的缺失。此外，國際運輸?shù)牟淮_定性以及對清潔貿(mào)易規(guī)模和動態(tài)的擔憂等也對行業(yè)的發(fā)展構成了挑戰(zhàn)。因此，為了成功擴大綠氫在發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，需要不斷發(fā)展其基礎設施、監(jiān)管框架、財政激勵和技能發(fā)展等。本報告提供了一個全面的政策工具包來指導該領域的戰(zhàn)略決策。

二、公平公正能源轉型的政策使命

氫價值鏈的發(fā)展受技術、自然稟賦、支持性的商業(yè)環(huán)境和先前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡等因素的影響。有效的政策協(xié)調(diào)在打造強大的本地化綠氫價值鏈方面發(fā)揮著至關重要的作用。政策制定者必須優(yōu)先考慮實施綠色產(chǎn)業(yè)多樣化的戰(zhàn)略干預措施和手段，鼓勵現(xiàn)有和新興產(chǎn)業(yè)從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)并促進綠氫生產(chǎn)效益**化。

報告中提出的“四葉草模型”提及了綠氫生產(chǎn)的四個關鍵戰(zhàn)略要素，包括：

(1) 優(yōu)先考慮本地使用，其優(yōu)先級高于出口（雙重法）

(2) 確保“公平過渡”并與其他國家目標保持一致（綜合方法）

(3) 從中小型項目開始（漸進式方法）

(4) 循序開展綠氫的生產(chǎn)和使用（分階段方法）

發(fā)展中國家通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，將發(fā)展綠氫納入國家總愿景和戰(zhàn)略目標中，幫助促進社會可持續(xù)發(fā)展、推動技術進步并提供就業(yè)機會。

在此情況下，明確一個聚焦于通過開展上下游工作以擴大國內(nèi)綠氫生產(chǎn)規(guī)模的國家氫戰(zhàn)略變得至關重要。這個戰(zhàn)略為項目開發(fā)者和投資者提供了明確的政策方向；同時，只有與健全的監(jiān)管框架相結合才能有效地為綠氫投資創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。

三、促進包容的科技發(fā)展、可持續(xù)的能源開發(fā)

技術在綠氫生產(chǎn)中有著至關重要的作用。太陽能光伏電池、風力渦輪機和電解器等核心技術與生產(chǎn)被少數(shù)工業(yè)化國家主導。技術有助于進一步開發(fā)使用能源，從而確保穩(wěn)定可靠的能源使用與能源安全。發(fā)展中國家可以采用本地內(nèi)容要求政策（LCRs）來支持國內(nèi)制造業(yè)，并利用長期研發(fā)投資鼓勵本地技術創(chuàng)新與進步。值得注意的是，在這一過程中需要防止項目成本的不斷上升，并保持健康的市場競爭。

綠氫在生產(chǎn)中需要在有限的自然資源和相互競爭的需求間建立微妙的平衡；綠氫的大規(guī)模生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)、水和糧食安全的潛在影響不容忽視。在這種情況下，對環(huán)境和社會影響的全面評估是至關重要的。此外，該報告也提出了收入與利益分配機制，并強調(diào)了社會契約在確保利益公平分配的根本作用。

四、提高市場需求，促進綠色商品的生產(chǎn)

政府的工作與影響能鼓勵社會進一步使用綠氫來生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。通過在公共采購工作中優(yōu)先考慮綠色商品而非傳統(tǒng)產(chǎn)品，政府可以幫助增加相關產(chǎn)品需求以支持綠氫生產(chǎn)商并為他人樹立先例。這種方式與直接對綠氫生產(chǎn)的綠色商品提供補貼相輔相成，政府資助不僅僅起到了資金支持的作用，在市場中更起到了塑造者的角色。此外，公共采購時可以考慮產(chǎn)品的本地屬性，優(yōu)先選擇國內(nèi)制造的部件和當?shù)鼐蜆I(yè)比例較高的產(chǎn)品。為確保綠氫生產(chǎn)商品的綠色附加價值（即低碳排放），需要有可靠的認證措施，以此來證明相關商品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的初始價格存在差距的合理性。

決策者還需要解決市場扭曲問題，特別是化石燃料補貼對綠氫行業(yè)的影響。為了促進綠氫在下游行業(yè)的使用，可以引入溢價和退稅等激勵措施。此外，也可以引入相關配額和目標要求。

五、基礎設施建設、運輸與儲存方案

制定全面、長期的綠氫運輸戰(zhàn)略的重點在于制定涵蓋規(guī)劃、融資和安全的高效和標準化的規(guī)則，特別在跨境運輸?shù)谋尘跋拢祟悜?zhàn)略是發(fā)展中國家參與國際貿(mào)易的關鍵。本報告討論了決策者在綠氫基礎設施規(guī)劃中亟待解決的問題，包括私有基礎設施與開放式接入系統(tǒng)間的平衡、國內(nèi)儲存方案和電解器的儲存與放置問題。

此外，報告討論了管道建設和海上運輸問題的可行性與挑戰(zhàn)，探討了液化氫（LH2）、氨（NH3）和液態(tài)有機氫載體（LOHCs）等替代能源載體作為長途貿(mào)易的可能解決方案。建立儲存設施對確保穩(wěn)定可靠的綠氫供應十分重要，用于改造現(xiàn)有天然氣網(wǎng)絡和建設新的氫能專用基礎設施的投資保障也值得關注。以上內(nèi)容可以通過各類金融手段實現(xiàn)，包括公共采購、降低風險措施、公私合作的伙伴關系和相關資產(chǎn)管理模型。

六、全球伙伴關系、國際合作與金融策略

全球綠氫生產(chǎn)的迅速擴大需要在科學、技術和創(chuàng)新領域進行多邊合作，國際合作對于環(huán)境影響和減少泄露的研究至關重要。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、國際可再生能源署（IRENA）、國際能源署（IEA）和世界銀行等國際組織是這方面的關鍵貢獻者。知識共享對于彌合氫技術差距和促進理性明智的決策有著關鍵的意義。

為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中設立的目標，國際氣候融資需要大幅增加，并大幅度投入綠氫項目中。全球各地的決策者們應致力于降低綠氫項目的成本，與開發(fā)金融機構合作并建立透明、可預測的監(jiān)管框架。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和世界而銀行正在制定開發(fā)銀行為氫項目提供財政支持的方案。制定氫排放、安全和運營的國際標準與認證對于促進市場增長至關重要，國際組織如國際標準化組織（ISO）和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等正在積極制定這些標準，并確保發(fā)展中國家能積極參與到標準的制定過程。

國際合作對于建立早期綠氫貿(mào)易走廊至關重要，這種努力能夠幫助減輕發(fā)展過程中獨自奮戰(zhàn)和碎片化倡議的風險，對資源集中、知識共享、標準制定和基礎設施建設極為重要。此外，明確統(tǒng)一的綠色融資與綠色產(chǎn)品的標準能夠增強綠氫項目的可融資性；盡管通過這些統(tǒng)一的方法來達成各國的共識**挑戰(zhàn)性，但這對于發(fā)展綠氫項目并造福人類和地球是不可或缺的。